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中共贵州省委关于认真学习贯彻党的十七届四中全会精神大力加强干部队伍建设的意见
发布时间:2015-06-10 浏览次数:
  中国共产党贵州省第十届委员会第七次全体会议认真学习贯彻党的十七届四中全会精神,全面分析了当前全省党的建设特别是干部队伍建设面临的形势,按照党的十七大和十七届四中全会的部署和要求,紧密结合贵州实际,就大力加强全省干部队伍建设提出如下意见。
  一、大力加强干部队伍建设的重要性和紧迫性 
  (一)大力加强干部队伍建设,是学习贯彻党的十七届四中全会精神、加强和改进新形势下党的建设的重中之重。党的十七届四中全会是在国际形势继续发生深刻变化,我国处在进一步发展的重要战略机遇期召开的一次十分重要的会议。全会集中研究加强和改进新形势下党的建设这一重大问题,充分表明以胡锦涛同志为总书记的党中央坚持党要管党、从严治党,加强党的自身建设的坚定决心,抓住了治国理政的关键。会议的召开,对于全面贯彻党的十七大精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,推进党的建设新的伟大工程,夺取全面建设小康社会新胜利,开创中国特色社会主义事业新局面,具有重大而深远的意义。当前和今后一个时期,全省各级党组织和广大党员干部一定要把学习贯彻全会精神作为一项十分重大的政治任务抓紧抓实抓好,切实把思想和行动高度统一到中央的重大决策部署上来。
  学习贯彻党的十七届四中全会精神、加强和改进新形势下党的建设,必须把加强全省干部队伍建设作为重中之重的工作来抓。政治路线确定之后,干部就是决定的因素。干部队伍建设问题,是党的建设的根本性问题。党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设成效如何,很大程度上体现在干部队伍建设上;落实党的十七届四中全会作出的战略部署,进一步做好全省各项工作,归根到底要靠全省广大干部带领人民群众去奋斗。
  (二)大力加强干部队伍建设,是构建“和谐贵州”、实现经济社会发展历史性跨越的关键所在。构建“和谐贵州”、实现经济社会发展历史性跨越,是全省到2020年的奋斗目标。经过多年努力,全省经济社会发展已取得巨大成就,迈出了重要步伐,目前已站在新的起跑线上。但与此同时,欠发达、欠开发的基本省情没有变,在全国农村贫困面最大、贫困程度最深的状况没有变,人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。面对全省改革发展稳定繁重艰巨复杂的任务,面对前进中的各种困难和风险,面对全省人民过上美好生活的新期待,必须大力加强干部队伍建设,建设一支想干事、能干事、干成事的高素质干部队伍,团结和带领全省人民朝着既定目标奋进,进一步把党的政治优势和组织优势转化为推动全省经济社会又好又快发展的强大力量。
  (三)大力加强干部队伍建设,是解决干部队伍突出问题的迫切需要。这些年来,全省各级党委认真贯彻落实中央的决策部署,切实加强干部队伍建设,取得了比较好的成绩。当前,全省干部队伍建设状况总体上同所肩负的历史使命是适应的。同时,干部队伍建设也存在一些不适应新形势新任务要求的问题,主要是:干部队伍的能力和素质存在不适应性,一些干部思想观念比较落后,一些干部理论水平和政策水平比较低,知识面比较窄,推动科学发展、总揽全局、依法办事、做群众工作和处理复杂问题等方面的能力不强;干部队伍的结构存在不适应性,尤其是优秀年轻干部的数量还不能满足领导班子建设需要;领导班子的建设存在不适应性,一些领导班子贯彻民主集中制不力,整体作用发挥不够,少数领导班子不团结问题比较突出;干部的培养、选拔任用、教育、管理、监督、激励约束等存在不适应性。一些干部还存在不符合党的性质和宗旨的问题,主要是:有的理想信念动摇,对马克思主义信仰不坚定,对中国特色社会主义缺乏信心;有的精神不振,政绩观不正确,责任心和事业心不强,对工作不负责,作风飘浮,敷衍塞责,得过且过,形式主义、官僚主义严重;有的宗旨意识淡薄,个人主义突出,严重脱离群众;有的贪图安逸,奢侈浪费,甚至沉溺于灯红酒绿、吃喝玩乐、生活腐化,享乐主义严重;少数领导干部利欲熏心,以权谋私,腐败堕落。对这些不适应不符合的问题,务必引起高度重视,抓紧加以解决。
  二、加强干部队伍建设的总体要求、主要目标和主要原则 
  (四)加强干部队伍建设的总体要求。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照党的十七大和十七届四中全会的重大战略部署,坚持党管干部原则,全面贯彻干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化方针,坚持五湖四海,严格按党纪党规和有关法律法规抓好干部队伍建设工作,广辟途径培养干部,拓宽视野选拔干部,全面客观考察干部,严格要求管理干部,满腔热情爱护干部,及时有效监督干部,不断提高干部队伍建设科学化水平,努力把全省各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强集体,把干部队伍建设成为政治坚定、勇于创新、勤政清廉、求真务实、奋发有为的高素质队伍。
  (五)加强干部队伍建设的主要目标。力争用5年左右的时间,使全省干部队伍整体素质明显提升,领导科学发展、应对复杂局面、依法办事、服务群众、维护社会稳定的能力明显增强;班子结构明显优化,形成梯次配备、专业配套、优势互补、分工合理、团结和谐的良好格局,整体功能和合力进一步增强;干部作风明显转变,进一步树立为民、公正、务实、清廉的良好作风;干部人事制度明显完善,形成一整套体现科学发展观要求的育人、选人、用人、管人的相配套相衔接的体制机制。
  (六)加强干部队伍建设的主要原则。加强我省干部队伍建设,要遵循以下原则:一是必须坚持以科学发展观统领干部队伍建设。以科学发展观为指导,分析研究干部队伍建设面临的新情况新问题,深入把握干部队伍建设的特点和规律,充分运用学习实践科学发展观活动成果,把科学发展观贯穿于干部队伍建设的各个方面、各个环节,使干部队伍建设工作更加符合科学发展观的要求。二是必须坚持以改革创新精神推进干部队伍建设。深刻认识和把握世情、国情、党情和省情的新变化对干部队伍建设提出的新要求,坚持解放思想、实事求是、与时俱进,深入研究干部工作规律,大力推进干部队伍建设的理念创新、思路创新、方法创新和制度创新,努力在以科学理论指导干部队伍建设、科学制度保障干部队伍建设、科学方法推进干部队伍建设上取得新成效,不断提高干部队伍建设科学化水平。三是必须坚持围绕全省工作大局谋划干部队伍建设。着眼于推动科学发展、促进社会和谐选干部、配班子,建队伍、聚人才,找准干部队伍建设的切入点、结合点和着力点,进一步创新工作内容和形式,推动全省经济社会又好又快发展。四是必须坚持用人民满意的标准检验干部队伍建设工作。积极回应党员、干部和人民群众的新期待,让广大党员干部群众参与、监督、评判干部工作,提高选人用人的公信度,提高人民群众的满意度,使推进干部队伍建设的过程成为体现群众意愿、实现群众利益的过程。
  三、全面提升干部队伍综合素质 
  (七)提高干部的理论素养和政策水平。按照建设马克思主义学习型政党要求,组织广大干部深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观,学习党的路线方针政策,系统掌握中国特色社会主义理论体系。各级领导干部要作真学真懂真信真用的表率,切实提高战略思维、创新思维、辩证思维能力。认真总结全省开展深入学习实践科学发展观活动的有益经验,形成有利于深入学习研究和贯彻落实科学发展观的政策导向、舆论导向、用人导向和体制机制,不断推动学习实践向深度和广度发展。大力弘扬理论联系实际的学风,引导广大干部把加强学习与构建“和谐贵州”、实现经济社会发展历史性跨越这一中心任务紧密结合起来,与研究解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题、本地区本部门本单位改革发展稳定和党的建设突出问题紧密结合起来,与改造自己的主观世界紧密结合起来,增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。
  (八)提高干部的思想道德素质。大力开展社会主义核心价值体系的学习教育,把坚定理想信念教育作为重中之重,教育引导广大干部增强政治敏锐性和政治鉴别力,坚决抵制各种错误思想影响,始终保持立场坚定、头脑清醒,增强贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的自觉性和坚定性,增强走中国特色社会主义道路、为党和人民事业不懈努力奋斗的自觉性和坚定性,做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者,自觉同党中央在思想上政治上行动上保持高度一致。加强党的优良传统教育,加强中华优秀文化传统教育,教育引导广大干部带头弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,自觉践行社会主义荣辱观,培养高尚道德情操和健康生活情趣,保持昂扬奋发的精神状态。
  (九)提高干部的知识素养。注重向书本学习、向实践学习、向群众学习,广泛开展“爱读书读好书善读书”活动,提倡和鼓励干部自学,积极营造崇尚学习的浓厚氛围,大力推进全省学习化进程,努力把全省各级党组织建设成为学习型党组织、把各级领导班子建设成为学习型领导班子、把广大干部培养成为学习型干部。组织广大干部在重点加强理论学习的同时,抓紧学习现代化建设和做好本职工作所需要的经济、政治、文化、科技、法律、社会和国际等各方面知识,不断提高业务素质。坚持和完善党委(党组)中心组学习制度,年度集中学习时间不少于12天。坚持把集体学习研讨重点问题作为中心组学习的主要形式,做到研讨一个专题、深化对一个方面问题的认识、推动一项工作。把理论素养、学习能力作为选拔任用领导干部重要依据。
  (十)加大干部能力建设力度。以坚定理想信念、增强执政本领、提高领导科学发展能力为重点,落实好大规模培训干部任务,县处级以上干部每5年轮训一遍,累计脱产学习的时间不少于3个月;其他在职干部参加脱产学习培训的时间每年一般累计不少于12天。按照干什么学什么、缺什么补什么的原则,突出抓好理论教育、知识教育、党性教育三个方面教育培训,更好地为干部健康成长服务,为科学发展服务。强化广大干部特别是各级领导干部的能力建设,围绕进一步提高领导科学发展、应对复杂局面、依法办事、服务群众、维护社会稳定等方面的能力,有针对性地开展教育培训。整合培训资源,拓宽培训渠道,创新培训手段,提高培训质量,满足不同岗位干部多样化、个性化的需要。实施培训实效考核评估制度,严格干部培训纪律,加强学员管理,树立良好学风。建立健全各级财政干部培训经费投入机制。
  四、进一步深化干部人事制度改革 
  (十一)完善正确的用人导向机制。坚持德才兼备、以德为先用人标准,选拔任用干部既要看才、更要看德,把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来。从政治品质和道德品行等方面完善干部德的评价标准,重点看是否忠于党、忠于国家、忠于人民,是否确立正确的世界观、权力观、事业观,是否真抓实干、敢于负责、锐意进取,是否作风正派、清正廉洁、情趣健康。注重从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部的德。坚持正确用人导向,使选拔出来的干部组织放心、群众满意,真正让想干事的人有机会、能干事的人有平台、干成事的人有地位,不让恪尽职守的人吃亏,不让投机钻营者得利。
  (十二)完善干部选拔任用机制。坚持民主、公开、竞争、择优,扩大选人用人民主,建立健全主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用提名制度,着力解决“谁提名、如何提名、提名责任谁来承担”的问题,发挥党委全委会在重要岗位干部选拔任用提名过程中的作用。正确分析和运用民主推荐、民主测评结果,把尊重民意和不简单以票取人统一起来,增强科学性和真实性。鼓励多渠道推荐干部,广开举贤荐能之路,拓宽党政干部选拔来源。加强干部选拔任用前的酝酿和协商工作。党委(党组)讨论决定干部,坚持做到与会人数不符合规定的不开会,有关材料以及推荐、酝酿等程序履行不齐全的不上会,不准临时动议,不允许以任何形式代替党委(党组)集体讨论决定干部任免。坚持党委全委会表决下一级党委、政府领导班子正职人选,逐步探索扩大全委会表决范围。完善常委会讨论决定干部方式,积极推行常委会讨论任用干部票决制。完善公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部方式,扩大公开选拔、竞争上岗范围,突出岗位特点,注重能力实绩,提高竞争性选拔干部比例,推进竞争性选拔干部的经常化、制度化、规范化。完善差额选拔干部办法,推行差额推荐、考察、酝酿、差额票决。扩大干部工作信息公开,健全干部选拔任用监督机制。匡正选人用人风气,坚决整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选、突击提拔干部等问题,切实提高选人用人公信度。
  (十三)完善干部考核评价机制。认真落实中央关于促进科学发展的干部考核评价机制“一个意见、三个办法”,按照党政领导班子和领导干部、省属高等院校领导班子和领导干部、省管国有企业领导班子和领导人员三个类别,研究建立我省促进科学发展的干部考核评价机制的政策体系,充分发挥干部考核对促进科学发展的导向作用、评价作用和监督作用。丰富考核形式,加强平时考核,完善专项考核,健全年度考核,完善换届(任期)考察,改进任职考察,增强考核的全面性和准确性。建立科学有效、易于操作的考核办法,重视借鉴新的考核方法和手段。拓宽干部考察渠道、途径和范围,完善民意调查、实绩分析等方法,注意听取服务对象、党代表、人大代表和政协委员的意见,尽可能了解干部的生活圈和社交圈情况,全面掌握干部的现实表现。严肃考核工作纪律,对工作不负责任、考核失真失实的,要追究责任。加强干部考核工作质量和成效评估。强化考核结果运用,引导各级领导干部树立正确政绩观,做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。
  (十四)完善干部管理机制。坚持严格管理与关心爱护相结合,既要切实解决在干部管理上失之于宽、失之于软的问题,又要注意关心爱护干部,格外关注长期在条件艰苦、工作困难地方和基层努力工作的干部。健全干部退出机制,切实解决干部能上不能下、能进不能出的问题。深入了解干部情况,完善谈心谈话制度,对干部存在的苗头性问题早发现、早提醒、早纠正。加大治懒、治庸力度,坚决反对拿钱不干活、当官不作为。对基本素质较好但不适宜担任现职的干部,及时调整到合适岗位;对事业心和责任感不强、不胜任和不称职的干部,及时进行组织调整;对失职干部严肃问责。严格按照规定职数配备干部,切实解决违反规定超职数配备干部问题。建立健全干部职务与职级并行制度,实行干部职级与待遇挂钩。根据我省财力,不断改善和提高干部的工资福利待遇。对长期在基层工作的干部、长期担任县乡党政领导职务的干部实行工资待遇倾斜政策。加强干部队伍宏观管理,深化干部分类管理改革,明确干部分类管理原则,完善公务员制度,推进企事业单位人事制度改革。加强和改进非领导职务干部的管理、合理使用和任用。进一步重视加强老干部工作,落实好老干部的政治、生活待遇。坚持党管人才,创新人才工作体制机制,完善人才培养、吸引、使用、评价、激励办法,以高层次人才、高技能人才为重点统筹抓好各类人才队伍建设。
  (十五)完善干部交流机制。突破行业、地区和部门的限制,扩大干部交流范围,畅通干部交流渠道,完善干部交流的配套政策,形成干部交流长效机制。加强省直机关之间及省直机关、中央在黔机关单位与市(州、地)之间、地区之间的干部交流,逐步扩大党委、人大、政府、政协、人民团体、企事业单位之间的干部交流,加大省以下垂直管理系统与地方党委、政府及部门之间干部的交流力度,加强重要部门、关键岗位干部的交流。县以上党委、政府领导班子成员担任同一职务满十年的,必须进行交流;五年以上的,应有计划地进行交流或进行分工调整。党政机关内设机构中层以上领导干部在同一职位上任职时间满五年的,应有计划地进行交流;满八年的,必须进行交流或轮岗。加大上下交流力度,从省、市(州、地)机关选派优秀年轻干部到县、乡任职,从县、乡选拔优秀年轻干部到省、市(州、地)机关任职。
  五、大力抓好领导班子建设 
  (十六)优化领导班子配备。选拔政治坚定、能力突出、作风过硬、群众公认、善于领导科学发展的干部充实各级领导班子,形成班子成员年龄、经历、专长、性格互补的合理结构,增强班子整体功能和合力。按照政治上强、具有领导科学发展能力、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁的要求,选好配强党政正职领导干部,着力抓好县委书记队伍建设。加强乡镇一级党政班子建设,进一步拓宽干部到乡(镇、办事处)和村工作渠道。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求,加强基层党组织书记队伍建设。各级领导班子要按规定配备好年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部。
  (十七)抓紧培养造就大批优秀年轻干部。坚决克服论资排辈、平衡照顾、求全责备等思想观念,对德才兼备、实绩突出、群众公认的年轻干部要大胆启用。建立完善干部破格提拔和越级提拔制度,积极创造优秀年轻干部脱颖而出的良好环境。切实加强年轻干部党性修养和实践锻炼,使他们切实做到忠诚党的事业、心系人民群众、专心做好工作、不断完善自己。鼓励年轻干部到基层工作,有计划安排年轻干部到艰苦地区、复杂环境、关键岗位砥砺品质、锤炼作风、增长才干。建立来自基层一线党政领导干部培养链,扎实抓好培养锻炼基层年轻干部的“源头”工程,鼓励和引导高校毕业生面向基层就业,进一步加大选调优秀高校毕业生到基层工作力度。探索建立上级党政机关从基层和生产一线逐级遴选干部制度,注重选拔经过艰苦岗位和复杂环境磨练、重大斗争考验、实践证明优秀、有培养前途的优秀年轻干部充实到各级党政机关。加大从农村、社区、企业优秀基层干部中考录公务员力度。按照“重在培养、同样使用,优进绌退、动态调整”的要求,扎实抓好后备干部队伍建设。加强女干部、少数民族干部、党外干部培养选拔,做到系统培养、择优使用。合理使用各年龄段干部,注意发挥老中青传帮带的作用,切实解决领导干部任职年龄层层递减问题。
  (十八)坚持和完善民主集中制。以明确权责为重点,完善地方党委领导体制和工作机制,健全部门党组(党委)工作机制,健全党对国有企业和事业单位领导的体制机制,坚持党管武装的根本原则和制度,切实发挥地方党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。完善集体领导与个人分工负责相结合的制度,按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则决定重大事项;凡是集体作出的决定,领导班子成员必须坚决服从,并按照各自分工认真抓好落实。提高科学决策、民主决策、依法决策水平,加强党委决策咨询工作,做好重大问题前瞻性、对策性研究,广泛听取党员、群众、基层干部意见和建议,进一步把政治协商纳入决策程序,发挥咨询研究机构、专家学者、社会听证在决策过程中的作用。落实重大决策报告制度,健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度。建立领导班子定期务虚制度,加强对本地区本部门本单位重大问题研究。
  (十九)切实加强领导班子的团结和统一。以高举旗帜、坚定信念、践行宗旨为根本,加强领导班子思想政治建设,增强班子成员顾全大局、团结协作的自觉性。增强党内生活原则性和实效性,坚决反对上下级和干部之间逢迎讨好、相互吹捧,坚决反对党内生活庸俗化。全省各级领导干部要充分认识加强团结的重要性,严格执行党内政治生活准则,加强修养,既讲党性、讲原则,又讲和谐、讲合作,做到心胸开阔、襟怀坦荡,严以律己、宽以待人,相互尊重、相互支持、相互谅解,开展工作积极配合,产生分歧坦诚沟通,发现问题及时提醒,见有缺漏相互补台,切实维护班子的团结。各级党政主要领导要做维护班子团结的模范,带头贯彻民主集中制,既要善于总揽全局,坚持原则,敢抓敢管,增强班子的凝聚力、战斗力,防止各行其是,又要充分发扬民主,遇事多商量、多沟通,支持班子成员在职责范围内独立负责地开展工作。班子其他成员要善于从全局出发思考和处理问题,加强请示报告,注意维护主要领导的威信。领导班子要开展严肃认真的批评和自我批评,完善领导干部双重组织生活会制度,提高民主生活会质量,发挥民主生活会开展思想交流、提高党性修养、增强班子团结的重要作用。
  六、切实改进干部队伍作风 
  (二十)大兴解放思想之风。认真总结和运用学习实践科学发展观活动中关于开展解放思想大讨论的经验,切实把解放思想寓于各项工作中,教育引导全省广大干部进一步开阔思路、开阔视野、开阔胸襟,用思想观念的不断转变推动经济社会的不断发展。坚持把解决问题作为解放思想的出发点和落脚点,教育引导全省广大党员干部紧紧围绕贵州这样一个欠发达、欠开发省份如何实现经济社会发展历史性跨越这一重大问题,力求用新视野、新思想、新办法研究解决影响和制约本地区本部门本单位建设和发展的突出问题,推动形成解放思想谋发展、开拓创新干事业的生动局面。大力营造解放思想的良好氛围,给敢想敢干者撑腰,鼓励探索,支持创新,宽容失误,切实保护广大干部干事创业的积极性。解放思想,各级领导干部是关键,各级党政主要领导要带头。坚持在解放思想中统一思想,以思想认识的高度一致保证行动和工作的高度协调。
  (二十一)大兴密切联系群众之风。教育引导广大干部牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识,坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。切实增进与人民群众的感情,注意加强同人民群众的经常性沟通和交流,在沟通和交流中建立感情、取得信任,做人民群众的知心人、贴心人,以实际行动赢得人民群众的支持与信赖。认真贯彻党的群众路线,坚持问政于民、问需于民、问计于民,想问题、做决策、干工作都要首先想一想人民群众的感受,问一问人民群众高兴不高兴、答应不答应、满意不满意,充分考虑群众利益和承受能力,统筹协调各方面利益关系,切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。建立健全联系群众和服务群众的有效机制,机关工作要坚持重心下移,基层干部要坚守一线,领导干部要定期深入基层特别是经济落后、问题较多、矛盾突出的地方调查研究,了解群众疾苦,倾听群众呼声,帮助解决困难。领导干部下基层要轻车简从,不扰民,不搞层层陪同,不组织群众迎送。拓宽社情民意反映渠道,加强和改进信访工作,健全信访联席会议制度,坚持领导干部定期下访、定期接访、及时阅处群众来信,注重分析网络舆情。健全党和政府主导的维护群众权益机制,坚持改善民生是最大公务的理念,牢记群众利益无小事,认真解决群众反映强烈的教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全、企业改制、征地拆迁、涉农利益、涉法涉诉等方面的突出问题。完善矛盾纠纷排查化解机制,引导群众依法表达合理诉求,切实维护群众权益。
  (二十二)大兴求真务实之风。教育引导全省广大干部特别是各级领导干部进一步强化责任意识,增强执行力,做到在其位谋其政、尽其心、负其责。建立健全工作责任制,切实解决“谁去落实”、“何时落实”、“怎样落实”的问题,营造求真务实良好氛围,使全省广大干部真正把心思用到干事创业上,把功夫下到抓落实求实效上。牢固树立“时间就是金钱,效率就是生命”的意识,坚持好字优先、能快则快,强化机关效能建设,提高工作效率。从各级领导机关做起,大力整治文风会风,进一步精简会议、文件和领导事务性活动,清理检查、评比、达标、表彰活动,切实解决节庆剪彩过多过滥问题,改进各级领导干部活动新闻报道。坚决制止搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”。对作风飘浮、敷衍塞责引发重大事件或造成重大损失的,对弄虚作假、虚报浮夸的,必须严肃追究责任。
  (二十三)大兴艰苦奋斗之风。教育引导全省广大干部牢记“两个务必”,树立长期艰苦奋斗的思想,与人民群众同甘共苦,为早日改变贵州贫困落后面貌而苦干实干。全省各级党政机关要带头厉行节约,坚持勤俭办一切事情,进一步控制办公经费,把有限资金和资源更多用在发展经济、改善民生上。严格执行财经制度和经济工作纪律,从严控制楼堂馆所建设,严禁超预算超标准装修办公用房,严禁领导干部违反规定购买、建造住房和配置用车,严格控制公款出国(境)团组数量和规模,严禁用公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐。对铺张浪费、奢靡享乐、挥霍公款的,必须严肃处理。对党员干部社会交往、休闲娱乐、生活作风方面的不良现象,要及时提醒、批评、制止。
  七、深入推进反腐倡廉建设 
  (二十四)进一步加大廉洁从政教育和领导干部廉洁自律工作力度。深入开展党性党风党纪教育,把廉政教育列入干部教育培训规划,有针对性地开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育,筑牢拒腐防变的思想防线。深入开展讲党性、重品行、作表率活动,把作风建设情况纳入党风廉政建设责任制考核范围,把考核结果作为选拔任用干部重要依据,切实整顿党政机关和领导干部作风方面存在的突出问题。认真落实党风廉政建设责任制,切实抓好惩治和预防腐败体系建设。领导干部要严格遵守廉洁自律各项规定,时刻警惕权力、金钱、美色的诱惑,严格要求自己,管好配偶子女和身边工作人员。依纪依法查处和整治领导干部利用职务便利为本人或特定关系人谋取不正当利益等问题。落实党员领导干部报告个人有关事项制度,把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容;加强对配偶子女均已移居国(境)外的公职人员管理。进一步规范离退休领导干部在企业和各类学会、协会、基金会、商会任职行为。进一步规范公务消费,大力推进公务接待制度改革。
  (二十五)进一步加大查办违纪违法案件工作力度。始终保持惩治腐败高压态势,坚决遏制一些领域腐败现象易发多发势头,决不让任何腐败分子逃脱党纪国法惩处。严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件,严肃查办商业贿赂案件和严重侵害群众利益案件,严肃查办群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件,严肃查办干部充当黑恶势力保护伞的案件。加强工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发、国有资产管理、金融、司法、政府采购、教育等领域专项治理。健全反腐败协调工作机制,加强查办大案要案组织协调,形成整体合力。对于案情重大、影响恶劣的典型案件,要认真剖析,公开处理,并针对存在的问题,及时完善规章制度,发挥查办案件惩戒功能和治本功能。健全反腐倡廉网络举报和受理机制、网络信息收集和处置机制。坚持依法依纪办案,完善举报人和证人保护制度,保障被调查人合法权益,依法追究诬告陷害行为。
  (二十六)进一步加大对干部的监督力度。以加强领导干部特别是主要领导干部监督为重点,健全权力运行制约和监督机制。严格执行和不断完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、引咎辞职、罢免或撤换等制度,地方党委常委会要把廉政勤政、选人用人等方面工作作为向全委会报告的重要内容。完善党政主要领导干部、部门负责人、国有及国有控股企业、事业单位领导人员经济责任审计,加强对重点专项资金和重大投资项目审计。严格执行党政领导干部问责制,推行廉政承诺制。加强和改进巡视工作,把管理干部情况作为巡视工作的重要内容。建立健全干部监督工作联席会议制度,组织部门要加强与执纪执法部门的沟通与联系。坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合,发挥政协民主监督作用,强化舆论监督,增强监督合力。
  (二十七)进一步加大反腐倡廉制度创新力度。坚持用制度管权、管事、管人,深化重要领域和关键环节的制度创新,最大限度减少体制性问题和制度不配套对制度执行的影响,完善防治腐败体制机制,提高反腐倡廉制度化、法制化水平。深化行政管理体制改革,加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,进一步减少和规范行政审批。深化司法体制和工作机制改革,加强对司法活动的监督,健全执法过错、违纪违法责任追究等制度,保证公正司法。深化预算管理制度改革,完善和规范财政转移支付制度,加强财政性资金和社会公共资金管理,继续深化财政国库集中支付改革,扎实推进政府非税收入管理改革,彻底清理和严肃查处“小金库”。加强金融监管,有效防止和严厉惩处利用证券市场和资本运作等手段进行腐败活动。完善政府重大投资项目公示制和责任追究制。规范政府收费行为,坚决禁止乱集资、乱罚款、乱收费、乱摊派现象。完善国有企业权力运行制衡机制、薪酬激励和约束机制。加强反腐倡廉制度执行情况监督检查,提高制度执行力,维护制度权威性。
  八、强化对干部队伍建设工作的领导 
  (二十八)加强组织领导。全省各级党委(党组)要认真落实党建工作责任制,坚持定期议班子议干部,经常听取干部工作汇报,及时加强工作指导,研究解决重大问题。党委(党组)书记是干部队伍建设的第一责任人,要切实履行党管干部的政治责任,亲自抓,负总责,抓好班子,带好队伍;领导班子成员要认真履行“一岗双责”,抓好分管范围内的干部队伍建设。坚持班子集体管理干部,党委(党组)班子应认真听取和充分尊重党委(党组)成员对分管范围内干部考察评价、选拔任用、处理决定的意见。加强监督检查,重点督导各地各部门各单位制定和落实干部队伍建设措施的情况。
  (二十九)严格责任追究。根据集体领导与个人分工负责相结合的原则,按照干部管理权限,进一步明确干部推荐、考察、决策、管理等各个环节的责任主体和责任内容,逐级建立从严管理干部责任制。要把干部管理、队伍建设情况作为领导班子和领导干部考核评价的重要内容。对用人严重失察、失误,疏于管理监督,班子成员或者分管人员连续或多次出现违纪违法行为的,不仅要追究当事人的责任,还要追究相关领导干部和干部管理部门的责任。
  (三十)形成工作合力。建立健全上下衔接、横向配合、协调有力的工作机制,充分发挥各部门的职能作用。组织人事部门要加强自身建设,始终坚持公道正派,严格按照规定的原则、标准、条件、程序选用干部,并加强对干部的日常了解和从严教育、管理、监督。纪检监察机关要切实履行党章赋予的职责,在协助党委抓好反腐倡廉建设的同时,积极配合组织人事部门加强干部管理监督。全省各级人大、政府、政协、法院、检察院党组,党委工作部门、政府工作部门党组及其它各类机关、事企业单位的领导班子,按干部管理权限对本部门本单位的干部管理负有直接责任;有干部协管职能的部门党组(党委)要协助当地党委管好本系统的干部,密切配合,各负其责。
  (三十一)营造良好环境。全省各级党委和有关部门党组织要为干部的学习、工作、生活和成长进步创造条件,让干部在适合的岗位上建功立业,发挥聪明才智,同时要教育引导干部正确对待组织,正确对待个人进退留转。加大宣传力度,坚持正确的舆论导向,组织报刊、电台、电视台、互联网站等各种媒体,开辟专栏专题,大力宣传加强干部队伍建设的重要意义,宣传中央和省委关于干部队伍建设的部署和要求,宣传各地各部门干部队伍建设的成效和经验,努力在全省形成重视和支持干部队伍建设工作的良好氛围。采取多种形式弘扬先进,鞭策后进,促进全省干部队伍建设水平不断提高。
  加强干部队伍建设是一项重大而紧迫的战略任务。全省各级党组织和广大党员干部要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神,坚持以改革创新精神大力推进干部队伍建设,团结带领全省人民为构建“和谐贵州”、实现经济社会发展历史性跨越而努力奋斗,永远不辜负人民的信任和期望!
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